明确目标加强管理多举措推进河南省地下水超采(2)

（3）县域地下水超采区综合治理试点

2018—2020年，河南省选取滑县、内黄、汤阴、浚县、兰考、清丰及南乐7个县组织开展了地下水超采区治理试点，试点区涉及超采区面积6 588 km2，超采量2.47亿m3，试点期计划压采地下水1.93亿m3。试点期间，中央和省级财政累计补助资金18亿元，2020年已基本完成试点任务。在此基础上，2021年扩大了地下水超采综合治理范围，除原有试点清丰、兰考2县因试点绩效突出继续予以资金补助外，新增11个县实施地下水超采区综合治理，并给予一定的资金补助，重点推进开展乡村供水地下水水源置换工程建设，共安排中央和省级财政补助资金6.8亿元，其他所需资金由当地县市利用财政专项债、社会融资等方式筹措。

（4）全省饮用水地表化试点

为充分利用当地水、外调水地表水源，推进城乡地下水水源置换工作，遏制深层地下水超量开采，2020年河南省选取平顶山、濮阳2个省辖市作为市级试点，新郑市等21个县（市、区）为县级试点，组织开展了以地下水水源置换为重点的农村供水“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”（简称“四化”）试点工作，计划投资141亿元，2021年年底前基本完成试点区集中供水地下水水源置换任务。

2021年新增部分县市作为试点，试点县市达到60个，计划总投资300亿元，资金来源主要依靠财政专项债、社会融资和银行贷款等。计划分期完成试点任务，到2025年前全省有条件的县（市、区）全部完成城乡供水地下水水源置换，预期可置换城乡供水地下水80%左右（全省城乡供水中，年均开采地下水约25.7亿m3）。

（5）地下水监测体系建设

为及时掌握地下水动态情况，2010年开始省水利厅投资1 200万元建设了河南省墒情及地下水监测系统一期工程，其中建设地下水自动监测站150处，主要分布在河南中东部6个地市平原区。2015年国家地下水监测工程进入实施阶段，河南省开始在全省范围内推进地下水自动监测站网建设，水利部门新建、改建地下水自动监测站712处（人工监测井1 740眼），自然资源部门建设872处。到2020年全省水利和自然资源部门各类地下水监测站点共有3 388处（不含地下水超采治理试点区102处自动监测站点及市县自建监测站）。按照水利部总体部署，地下水自动监测井每天监测6次，人工监测井每月监测1次。2019年部署开展了省级地下水监测平台及信息体系开发建设，初步构建了地下水监测“一张图一张网”。

（6）体制机制改革

为助推地下水治理，河南省实施了农业水价综合改革，累计改革农田面积2 300多万亩（1亩=1/15 hm2，下同），涉及全省17个省辖市、1个示范区、138个县（市、区）,完善了灌溉用水计量和工程管护制度，制定了农业水价、财政奖补和灌溉用水定额标准。结合高标准农田项目建设、井电灌溉体制理顺和以电折水模式推广，改革区安装计量设施76 153台（套）。地下水超采治理试点区完成计量设施安装1 178套，农业水价综合改革覆盖灌溉面积13.04万亩。2015年开始河南省在南水北调受水区组织开展了跨流域跨区域水权交易试点，建立了初始水权确认机制、结余水量指标收储转让机制、水权交易价格形成机制，累计签订南水北调水量交易协议或意向4.12亿m3。

作为全国第二批水资源税改革的9个试点省份之一，2017年12月河南省组织开展了水资源税改革试点，设计了地表水、地下水、自来水、中水等不同的税额标准。通过农业水价综合改革、水权试点、水资源税改革，鼓励使用地表水，抑制地下水取用，减少了地下水开采，提高了用水效率。从总供水量的占比来看，2017年全省地下水供水量占总供水量的49.4%，2019年占47.3%，地下水占比逐年下降。

（7）加强地下水开采日常管理

全省各地建立健全了地下水管理台账，严格地下水取水许可证办理。尤其是在深层承压水禁采区,除应急供水外严禁新凿取水井,停止新增地下水取水许可；对取水许可证到期的,无特殊情况不再核发。在深层承压水限采区,城镇供水管网覆盖范围内除应急供水外，严禁新凿取水井；对已批准开采地下水的用户，根据超采程度逐步核减地下水开采总量和年度取水指标，逐步实现地下水采补平衡；对城市供水管网覆盖范围外，无其他替代水源、确需取用地下水的，要严格论证审批，加强日常监督管理，严控新增取用地下水。省市两级水利部门会同住建部门，每年开展1次以上地下水取水情况监督检查。在取水许可“双随机一公开”检查中，重点检查地下水监管情况。对于违法违规取用地下水的，发现一起，处理一起。

文章来源：《河南化工》 网址: http://www.hnhgzz.cn/qikandaodu/2021/0617/1497.html